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【政策解读】全面二孩放开刻不容缓 卫计委首改口风意味啥?

发稿时间:2015-08-10 07:22    编辑:tjw_bj2

 

  卫计委首改口风意味啥?

  我国人口生育率已经接近“很低水平”,现在应当尽快实行“全面放开二孩”政策,以避免降至“很低水平”之下呢,还是大可等到生育率降至“很低水平”甚至更低时,再采取果断政策措施强力刹车?

  据中央电视台报道,国家卫生计生委近日通报我国人口和计生工作情况,我国总人口仍然保持增长,去年末已达13.68亿人。针对社会关心的“全面放开二孩”问题,卫计委有关负责人首次透露,目前正在抓紧制定相关规定。

  在此前相关报道中,卫计委有关负责人通报人口和计生工作情况时,并未直接谈及“正在抓紧制定相关规定”,而是提出“当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策,加强初生人口的监测,加强政策实施效果的评估……为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作”。这里的“进一步调整完善生育政策”,是指在目前单独两孩政策基础上的“进一步”调整完善,当然不可能是从单独两孩政策“退一步”回到独生子女政策,而是要从单独两孩政策往前“进一步”,调整完善为“全面放开二孩”政策。新华社报道中卫计委负责人所说的“我们现在正按中央的要求抓紧推进有关工作”,就是央视报道中卫计委首次透露的“目前正在抓紧制定相关规定”,卫计委正在制定“全面放开二孩”相关规定,的确是一个十分重要的信息。

  今年5月初,卫计委新闻发言人宋树立曾作出澄清,称社会上关于“5月份全面放开二孩政策”传言不属实。如今5月份已过,这一传言已被证明为不实之说,但宋树立同时表示,“单独二孩”不是句号,政策要往下走,要加强政策的实施评估,加强人口形势的研判。这与此次卫计委有关负责人强调生育政策要“进一步调整完善”,在原则和方向上是一致的。从两个月前卫计委澄清传言同时留有余地,到今天新华社和央视刊播出两个表述不尽相同的版本,可知“全面放开二孩”又是一个十分敏感的信息,探讨问题和解读政策都应当客观理性、慎之又慎。

  从目前的单独两孩政策,到下一步调整完善为全面放开二孩,需要经过怎样的研究论证工作?还需要经过多长的时间?实务部门和研究人士中,有人主张以更稳妥的态度认识和对待人口问题,认为“全面放开二孩”为时过早;有人则感到万分紧迫,认为今年已进入政策调整的最后“窗口期”,再不调整就来不及了。

  据权威部门发布的数据,2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%,如果把漏报率补上去,经过多种手段测算,我国实际生育率大约在1.5%至1.65%之间,近几年都稳定在这个水平。国际上通常认为,人口生育率2.1%为世代更替水平,2.1%以下为低生育水平,1.5%以下为很低水平,1.3%以下为超低水平(被称为“低生育率陷阱”)。以此对照,我国人口实际生育率已经接近“很低水平”,现在应当加大调整完善生育政策的力度,尽快实行“全面放开二孩”政策,以求遏制生育率降低的趋势,避免降至“很低水平”之下呢,还是大可继续维持现状,少安毋躁,等到生育率降至“很低水平”甚至更低时,再采取果断政策措施强力刹车?

  全面放开二孩相关规定正在抓紧制定,全面放开二孩已是不可逆转政策方向,卫计委作为参与制定政策和执行决策的职能部门,在其中有自己的一些具体考虑,因此表态十分慎重,工作推进务求稳妥,都是可以理解的。但是,生育政策的调整事关全局和长远,事关人民群众的切身利益和根本利益,从研究论证、顶层设计、制定政策到组织实施,都不只是卫生计生部门一家之事,而必须由立法机关、职能部门以及社会公众依法参与、共同研判,真正实现民主决策和科学决策,为进一步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展,提高人口质量和国民素质交出一份负责任的答卷。

  率先遭遇人口断崖 东北拉响人口警报

 

  根据2010年全国第六次人口普查数据,辽宁、吉林和黑龙江3省共流出人口400余万,减去流入的人口,东北地区人口净流出180万。2000年全国第五次人口普查时,东北地区人口净流入36万。

  越来越多的迹象表明,东北人口在加速减少,并已严重影响到其经济复苏,东北人口危机的警报已经拉响!

  第六次全国人口普查数据显示,黑龙江、吉林、辽宁的生育率分别为1.03%、1.03%和1.0%,远低于全国水平的1.5%,仅比北京、上海等极少的城市略高,甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准,低于1.3%被称为“超超低出生率”。

  与低出生率相伴随的,是老龄化程度加剧。2012年年末,黑龙江省60岁及以上老年人口为569.8万人,占总人口的14.8%;65岁及以上老年人口为340.9万人,占总人口的比例为8.8%。从1995年到2012年的17年间,黑龙江省60岁及以上和65岁及以上两个年龄段的老年人口比例均增长了两倍,60岁及以上人口比例从1995年的7.4%提高到2012年的14.8%,而65岁及以上人口比例则从4.4%提高到8.8%。

  黑龙江省未富先老现象严重。2012年黑龙江省城镇居民人均可支配收入为17760元,在全国31个省(区、市)中排名倒数第3,仅高于青海和甘肃;2013年黑龙江省GDP总量位居全国第17位,而GDP增速全国倒数第3;2014年一季度黑龙江省经济增速全国垫底。相比之下,广东等南方省份经济发展水平高,而其人口老龄化程度却远低于黑龙江省。数据显示,2014年全国GDP增速最低的五个省份中,黑龙江、吉林、辽宁三省均在其中,东北三省经济增速均低于中部、西部和东部。

  《大国空巢》作者易富贤博士表示,“全国的生育率下降趋势大致比东北晚10年,也就是说中国其他地区将步东北后尘。人口危机将从东北到华北,到华中、西北,最后是西南蔓延。人口结构决定了中国今后的经济将是东北衰退,西南相对繁荣。”

 

  早前报道:全面放开二孩政策正制定

  12日,国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”,表示“目前正在抓紧制定相关规定。”

  日前,卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长,在去年末已达13.68亿人。前我国单独两孩政策实施平稳有序,今年初,国家卫 生计生委开展的专项调查显示,39.6%受访人群有再生育打算。2014年7、8月份,全国每月申请量达到15万对左右,目前稳定在每月8-9万对。截至2015年5月底,全国有145万对夫妇提出再生育申请,139万多对办理了手续。

  中国人口政策正在调整,但就如何调整以及调整时间,学界观点并不统一。(完)